國家版權(quán)局1月25日正式公布《版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。2月13日國家新聞出版廣電總局(國家版權(quán)局)版權(quán)管理司司長于慈珂就《規(guī)劃》有關(guān)問題，接受了《中國新聞出版廣電報》記者的專訪。

意義深遠(yuǎn)內(nèi)容全面

記者：請介紹一下《版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃》的編制過程?

于慈珂：為編制好《版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃》，國家版權(quán)局比較早地進(jìn)行了準(zhǔn)備。2015年委托、指導(dǎo)有關(guān)單位對“十三五”時期的版權(quán)相關(guān)工作進(jìn)行專題調(diào)研，形成《版權(quán)工作發(fā)展思路與政策研究》等調(diào)研成果，作為編制《版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃》的重要參考。

2015年7月，根據(jù)國家新聞出版廣電總局《關(guān)于開展新聞出版業(yè)“十三五”專項規(guī)劃編制工作的通知》要求，版權(quán)管理司正式啟動編制《版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃》工作。經(jīng)過內(nèi)部認(rèn)真制定草案，反復(fù)進(jìn)行討論修改，形成征求意見稿。分別于2015年11月20日和2016年4月6日兩次向總局機(jī)關(guān)相關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市版權(quán)局和有關(guān)版權(quán)單位征求意見。根據(jù)征集到的意見建議，多次修改完善，形成《規(guī)劃》送審稿。

2016年12月2日，總局黨組會審議并原則通過《規(guī)劃》送審稿。根據(jù)黨組會提出的修改意見，版權(quán)管理司對《規(guī)劃》送審稿進(jìn)行進(jìn)一步修改完善，并再次上報總局領(lǐng)導(dǎo)審議。2017年1月25日，國家新聞出版廣電總局(國家版權(quán)局)局長聶辰席簽發(fā)《版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃》并正式對外印發(fā)。

記者：《版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃》有哪些主要內(nèi)容?

于慈珂：《版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃》主要分四個部分。

第一部分是版權(quán)工作發(fā)展環(huán)境，首先從立法體系、執(zhí)法監(jiān)管、社會服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際應(yīng)對等方面全面總結(jié)了“十二五”時期版權(quán)工作主要成就，同時介紹了“十三五”時期版權(quán)工作形勢。第二部分是指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，分別就“十三五”時期版權(quán)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了具體闡述。第三部分是重點(diǎn)任務(wù)，從完善版權(quán)法律制度體系、完善版權(quán)行政管理體系、完善版權(quán)社會服務(wù)體系、完善版權(quán)涉外工作體系四個方面提出了26項具體任務(wù)，涵蓋了版權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)等各個方面。第四部分是保障措施，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、隊伍建設(shè)、政策支持、激勵引導(dǎo)、人才儲備等五方面提出了具體要求。

記者：《版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃》有哪些特點(diǎn)?

于慈珂：首先，《版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃》是一個工作規(guī)劃。版權(quán)是涉及各類社會主體的民事權(quán)利，版權(quán)管理是廣泛的社會化管理活動，并不針對特定的系統(tǒng)行業(yè)。因此，我們沿用“十二五”規(guī)劃的做法，將“十三五”規(guī)劃定位在版權(quán)工作上。

其次，《版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃》是一個定性和定量相結(jié)合的規(guī)劃。雖然是工作規(guī)劃，大量工作通過定性指標(biāo)來體現(xiàn)，比如版權(quán)執(zhí)法工作、宣傳工作、涉外應(yīng)對工作等，主要以是否完成具體的工作來衡量《規(guī)劃》的落實(shí)與否。而一些可以進(jìn)行量化的工作，《規(guī)劃》也盡可能從數(shù)字上進(jìn)行了測算規(guī)定。比如，作品登記的數(shù)量，計算機(jī)軟件著作權(quán)登記的數(shù)量，全國版權(quán)示范城市、示范單位、示范園區(qū)(基地)的創(chuàng)建數(shù)量等，《規(guī)劃》均對“十三五”時期的發(fā)展規(guī)模進(jìn)行了科學(xué)測算并予以規(guī)定，這些主要以數(shù)量是否達(dá)標(biāo)來評估《規(guī)劃》落實(shí)情況。

形勢嚴(yán)峻目標(biāo)明確

記者：“十三五”時期版權(quán)工作面臨怎樣的形勢?

于慈珂：“十二五”期間版權(quán)工作取得很大成績，但當(dāng)前還存在不少問題和挑戰(zhàn)。一是版權(quán)保護(hù)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。我國版權(quán)保護(hù)目前仍處于矛盾和糾紛高發(fā)期，總體特征仍然是保護(hù)不足。二是全社會的版權(quán)意識有待進(jìn)一步提高。“尊重創(chuàng)作、尊重版權(quán)”的氛圍還沒有在全社會普遍形成。三是版權(quán)法律制度、體制機(jī)制、人才隊伍等方面還不能適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家和版權(quán)強(qiáng)國的要求。這些決定了“十三五”時期仍然要將版權(quán)保護(hù)放在版權(quán)工作的突出位置，實(shí)行版權(quán)嚴(yán)格保護(hù)，維護(hù)良好的版權(quán)保護(hù)環(huán)境和秩序;持續(xù)加大版權(quán)宣傳培訓(xùn)力度，不斷完善法律制度體系，健全體制機(jī)制，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，積極推進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“十三五”時期面臨的新形勢要求做好版權(quán)工作必須具備更好的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，必須樹立面向全社會的新思路、新方法，充分運(yùn)用市場力量，積極整合社會資源，建立完善的版權(quán)社會化服務(wù)體系和治理體系。同時，版權(quán)涉外應(yīng)對工作要從被動適應(yīng)國際規(guī)則轉(zhuǎn)變到主動參與、引導(dǎo)國際規(guī)則制定，不斷提升版權(quán)國際話語權(quán)和影響力。

記者：“十三五”時期設(shè)定了哪些版權(quán)工作主要目標(biāo)?

于慈珂：《版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃》對“十三五”時期的版權(quán)工作設(shè)定了一個總體目標(biāo)，那就是加快版權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，為建成中國特色、世界水平的版權(quán)強(qiáng)國奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。具體體現(xiàn)在，按照《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》規(guī)劃，努力推進(jìn)版權(quán)強(qiáng)國建設(shè)。到2020年，版權(quán)法律制度體系更加完備，版權(quán)工作法治水平進(jìn)一步提高;版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大，版權(quán)保護(hù)環(huán)境明顯改善;版權(quán)社會服務(wù)體系更加完善，版權(quán)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展;版權(quán)創(chuàng)作、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，全社會版權(quán)意識大幅提升;版權(quán)國際交流合作不斷拓展，我國在國際版權(quán)體系中的話語權(quán)和影響力進(jìn)一步提高。

為實(shí)現(xiàn)版權(quán)工作的總體目標(biāo)，《規(guī)劃》還對版權(quán)執(zhí)法、軟件正版化、全國版權(quán)示范創(chuàng)建、著作權(quán)登記等工作設(shè)定了每年的具體指標(biāo)。具體指標(biāo)以總體目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，完成具體指標(biāo)是實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。

記者：“十三五”時期版權(quán)工作基本原則有幾個?

于慈珂：《規(guī)劃》為“十三五”時期版權(quán)工作設(shè)定了三個基本原則。

一是實(shí)施版權(quán)嚴(yán)格保護(hù)原則。由于當(dāng)前我國仍處于版權(quán)矛盾和糾紛高發(fā)期，侵權(quán)盜版行為還比較普遍、版權(quán)環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化，所以必須要繼續(xù)加大版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管力度，實(shí)行嚴(yán)格的版權(quán)保護(hù)。同時要注意與我國仍處于社會主義初級階段和屬于發(fā)展中國家的基本國情相適應(yīng)，避免過度保護(hù)、濫用保護(hù)，突出版權(quán)保護(hù)實(shí)際效果。

二是推動版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則。版權(quán)工作要為黨和國家的工作大局服務(wù)，根據(jù)中央“發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵”這個重大戰(zhàn)略判斷，版權(quán)工作要為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展發(fā)揮重要作用，因此必須要注重推動版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等手段，促進(jìn)版權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用，做好版權(quán)交易中心建設(shè)、版權(quán)示范工作、版權(quán)資產(chǎn)管理工作等，推動版權(quán)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

三是健全版權(quán)工作體系原則。版權(quán)工作要注重體系建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。特別要堅持“五個并重”，即立法與執(zhí)法并重，既重視版權(quán)立法，也要強(qiáng)化版權(quán)執(zhí)法;監(jiān)管與服務(wù)并重，既要加大版權(quán)監(jiān)管力度，也要提高版權(quán)服務(wù)水平;網(wǎng)下與網(wǎng)上并重，既要重點(diǎn)打擊互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版行為，也不忽視傳統(tǒng)形式的版權(quán)問題;國內(nèi)與國際并重，既要加強(qiáng)國內(nèi)版權(quán)工作，也要提升國際應(yīng)對能力;保護(hù)與發(fā)展并重，既要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，也要注重版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

重點(diǎn)突出操作性強(qiáng)

記者：“十三五”時期有哪些重點(diǎn)工作需要特別關(guān)注?

于慈珂：關(guān)于“十三五”時期的版權(quán)重點(diǎn)工作，《規(guī)劃》從四個方面進(jìn)行了規(guī)定，需要特別予以關(guān)注。

一是完善版權(quán)法律制度體系。立足版權(quán)實(shí)際和中心工作，推進(jìn)版權(quán)法律制度精細(xì)化、時代化和特色化，著力解決版權(quán)領(lǐng)域法律修訂相對滯后等問題。要積極推進(jìn)《著作權(quán)法》第三次修改，為加強(qiáng)版權(quán)工作打下良好法律基礎(chǔ)。制定、修訂有關(guān)著作權(quán)行政法規(guī)及部門規(guī)章，完善版權(quán)相關(guān)工作頂層設(shè)計。指導(dǎo)地方著作權(quán)立法工作，推動全國版權(quán)工作法治化水平進(jìn)一步提高。

二是完善版權(quán)行政管理體系。健全版權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，強(qiáng)化版權(quán)執(zhí)法協(xié)作，做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，重點(diǎn)突出大案要案查處和重點(diǎn)行業(yè)專項治理，尤其是網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域版權(quán)監(jiān)管，提升執(zhí)法監(jiān)管信息化水平，加大侵權(quán)行為懲治力度，營造和維護(hù)合法有序的版權(quán)環(huán)境。建立健全軟件正版化工作制度和長效機(jī)制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，創(chuàng)新工作模式和方法，制度與技術(shù)手段并重，完善軟件正版化工作體系，鞏固和擴(kuò)大軟件正版化工作成果，把軟件正版化工作不斷推向前進(jìn)。

三是完善版權(quán)社會服務(wù)體系。首先要優(yōu)化版權(quán)社會管理工作：創(chuàng)新工作方式方法，推進(jìn)著作權(quán)登記工作，加強(qiáng)對著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)管與服務(wù)，依法加強(qiáng)對涉外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、國際著作權(quán)組織在華常駐代表機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，充分發(fā)揮版權(quán)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。其次要大力推動版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：通過積極推進(jìn)版權(quán)交易、繼續(xù)開展版權(quán)示范創(chuàng)建、深入開展版權(quán)產(chǎn)業(yè)相關(guān)研究等方式，完善推動版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度與政策，加強(qiáng)機(jī)制和平臺建設(shè)，抓好項目帶動，促進(jìn)版權(quán)創(chuàng)造與運(yùn)用，推動版權(quán)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。再次是加強(qiáng)版權(quán)宣傳培訓(xùn)工作：充分利用各種傳播形式尤其是新型傳播形式，全方位地進(jìn)行版權(quán)宣傳，廣泛開展版權(quán)培訓(xùn)，提升全社會版權(quán)認(rèn)知度，擴(kuò)大版權(quán)工作的社會影響，增進(jìn)國際社會對中國版權(quán)工作的理解和支持。

四是完善版權(quán)涉外工作體系。正確研判國際形勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，深化與版權(quán)有關(guān)的國際組織合作，主動參與國際版權(quán)體系建設(shè)。積極推動“一帶一路”涉外版權(quán)工作，穩(wěn)妥處理國際版權(quán)事務(wù)，拓展國際交流合作渠道，推動建立合作共贏的新型雙邊版權(quán)關(guān)系。建立健全版權(quán)國際應(yīng)對聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步提高版權(quán)多、雙邊合作與應(yīng)對水平，適時變被動應(yīng)對為主動出擊，不斷提升版權(quán)國際話語權(quán)和影響力。

記者：《規(guī)劃》設(shè)定的著作權(quán)登記指標(biāo)是如何制定出來的?

于慈珂：近年來，我國著作權(quán)登記工作持續(xù)推進(jìn)，登記數(shù)量快速增長。“十二五”期間包括作品登記和軟件登記等在內(nèi)的著作權(quán)登記總量為526萬件，其中2013年登記量首次突破百萬?！笆濉睍r期，我們將采取有效措施，繼續(xù)保持著作權(quán)登記快速增長勢頭。從“十三五”頭一年——2016年的登記數(shù)據(jù)來看，作品登記為159萬件，計算機(jī)軟件著作權(quán)登記為41萬件，兩者之和即首次突破200萬件，這也佐證了“十三五”時期著作權(quán)登記仍將呈快速增長的趨勢。《規(guī)劃》因此設(shè)定“十三五”期間，作品登記年均增長15%，到2020年全國登記數(shù)量達(dá)到278萬件;計算機(jī)軟件著作權(quán)登記數(shù)量年均增長10%，到2020年全國登記數(shù)量達(dá)到60萬件。這個指標(biāo)應(yīng)該是完全可以達(dá)到的。

記者：《版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃》與《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》及《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》是什么關(guān)系?

于慈珂：《版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃》于2017年1月25日印發(fā)，在此之前，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》，而《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》目前正在制定中，還沒有印發(fā)。應(yīng)當(dāng)說，這3個規(guī)劃是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系?！丁笆濉眹抑R產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》作為涵蓋專利、商標(biāo)、版權(quán)等門類的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃，版權(quán)是其中重要的一部分內(nèi)容。《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》是關(guān)于新聞出版廣播影視的全面總體規(guī)劃，《版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃》是其專項規(guī)劃之一?！栋鏅?quán)工作“十三五”規(guī)劃》是“十三五”期間不斷做好版權(quán)工作的內(nèi)容具體詳細(xì)、指導(dǎo)性操作性很強(qiáng)的專門規(guī)劃。

作者：賴名芳 來源：中國新聞出版廣電報 發(fā)布時間：2017年2月16日